umjУниверситетское управление: практика и анализUniversity Management: Practice and Analysis1999-66401999-6659Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education «Ural Federal University named after the first President of Russia B.N.Yeltsin»; Non-Commercial Partnership “University Management: Practice and10.15826/umpa.2020.01.002umj-1142Research ArticleОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКАEDUCATIONAL POLICYНациональные проекты и совершенствование мониторинга их реализации в сфере непрерывного профессионального образованияNational Projects and Improvement of Monitoring of their Implementation in the Sphere of Lifelong Vocational TrainingФедотовА. В.FedotovA. V.

Федотов Александр Васильевич – доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Центра экономики непрерывного образования

119571, Москва, проспект Вернадского, 82

Alexander V. Fedotov – Dr. hab. (Economics), Professor, Chief Researcher

82 Vernadskogo av, Moscow, 119571

fedotov-av@ranepa.ruЛебедевК. В.LebedevK. V.

Лебедев Константин Валерьевич – кандидат технических наук, руководитель Лаборатории комплексного анализа Главного информационно-вычислительного центра

19454, Москва, проспект Вернадского, 78

Konstantin V. Lebedev – PhD (Engineering), Head of Laboratory of Complex Analysis of the Main Information and Computing Center

78 Vernadskogo av, Moscow, 119454

akvl@yandex.ruКоваленкоА. А.KovalenkoA. A.

Коваленко Алексей Анатольевич – научный сотрудник Центра экономики непрерывного образования

119571, Москва, проспект Вернадского, 82

Alexey A. Kovalenko – Researcher

82 Vernadskogo av, Moscow, 119571

kovalenko-aa@ranepa.ruПолушкинаА. О.PolushkinaA. O.

Полушкина Анна Олеговна – научный сотрудник Лаборатории комплексного анализа Главного информационно-вычислительного центра

19454, Москва, проспект Вернадского, 78

Anna O. Polushkina – Researcher, Laboratory of Complex Analysis of the Main Information and Computing Center

78 Vernadskogo av, Moscow, 119454

madzuno@gmail.comРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской ФедерацииРоссияThe Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian FederationRussian FederationМИРЭА – Российский технологический университетРоссияMIREA – Russian Technological University the Russian FederationRussian Federation2020170420202412843Copyright © Федотов А.В., Лебедев К.В., Коваленко А.А., Полушкина А.О., 20202020Федотов А.В., Лебедев К.В., Коваленко А.А., Полушкина А.О.Fedotov A.V., Lebedev K.V., Kovalenko A.A., Polushkina A.O.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.umj.ru/jour/article/view/1142

В настоящей концептуальной статье на основе анализа отечественной и зарубежных методологий мониторинга развития образования и практики их применения предлагаются направления и методы совершенствования мониторинга реализации национальных проектов в части подготовки кадров по профессиональным образовательным программам всех уровней. Проблема корректного определения количественных показателей подготовки кадров в процессе реализации национальных проектов актуальна как для вузов при выработке управленческих решений по стратегии их развития в сопоставлении с национальными целями и стратегическими задачами развития страны, так и для органов государственного управления. Последние при подготовке решений должны опираться на информационную базу, корректно отображающую ход и результаты реализации национальных проектов. Анализ используемых в России форм федерального статистического наблюдения подготовки кадров позволил обнаружить ряд недостатков, затрудняющих систематический мониторинг реализации национальных проектов, также в процессе исследования были выявлены примеры некорректного задания целевых показателей подготовки кадров в национальных проектах. Именно это послужило причиной написания данной статьи, цель которой – предложить направления развития методик мониторинга подготовки кадров в системе непрерывного профессионального образования и реализации национальных проектов в этой части. В статье рассматриваются и сопоставляются методология и основные методики мониторинга подготовки кадров, применяемые в ЕС, ОЭСР, США, России, выявляются их основные различия, преимущества и недостатки, в том числе при использовании в межстрановых сравнениях. Проведенный анализ показал, что для целей мониторинга реализации национальных проектов зарубежные методики в силу методологических особенностей не могут использоваться для оперативного мониторинга, а российская система федерального статистического наблюдения требует определенной модификации, которая достаточно легко реализуема и позволит обеспечить мониторинг реализации национальных проектов в части подготовки кадров с профессиональным образованием. Приведенные в статье предложения по совершенствованию системы мониторинга реализации национальных проектов могут в последующем детализироваться в соответствии с целями мониторинга, а также послужить основой для исследований в сфере гармонизации российской и зарубежных методологий мониторинга образования. С точки зрения практики университетского менеджмента предлагаемые направления совершенствования мониторинга реализации национальных проектов могут в инициативном порядке реализовываться на уровне конкретных вузов, что позволит им оценить состояние и результативность своего вклада в реализацию национальных проектов. Предложенные в статье новые конкретные методы организации мониторинга реализации национальных проектов в части подготовки кадров и направления совершенствования мониторинга системы непрерывного профессионального образования могут использоваться органами управления образованием и вузами для совершенствования мониторинга реализации национальных проектов и мониторинга системы непрерывного профессионального образования в целом и ее отдельных элементов.

This is a concept article proposing trends and methods to improve monitoring of national projects in terms of training personnel for professional development programs at all levels. The paper is based on analysing Russian and international methodologies and practices of education development monitoring. The problem of precise defining personnel development quantitative indicators within national projects implementation is significant both for universities as a part of management decision planning and for government structures, with an information database (correctly representing the process and results of implementing national projects) to be relied upon by the latter. The analysis of Russian federal statistic monitoring forms of personnel development has revealed a number of weaknesses which complicate regular monitoring of national projects implementation. The research has also shown examples of incorrect key indicators setting. The article mainly aims at proposing directions for personnel development methods in ongoing professional development education system according to national project purposes in this part. The article compares EU’s, OECD’s, USA’s, and Russian methodologies and basic monitoring techniques for personnel development. There are revealed their significant differences, advantages and disadvantages, including those used within cross-country comparisons. The analysis shows that foreign models of projects framework cannot be applied to operational monitoring of national projects implementation. The Russian system of federal statistical monitoring requires a certain modification, which can be implemented quite easily and can provide monitoring of national projects implementation in terms of professional development. The article proposes suggestions on improving the monitoring system of national projects implementation according to monitoring purposes. Besides, it can be a basis for future harmonization research for Russian and foreign methodologies of education monitoring. Universities may use the suggestions expressed in the paper for improving national projects implementation monitoring as a part of their management practice. It will allow them to estimate a status and efficiency of their contribution to national projects implementation. The newly proposed methods of national projects realization monitoring can be used by educational bodies and universities within personnel training and improving the system of lifelong vocational training. These methods may be of help when developing control national projects implementation monitoring and vocational training system monitoring in general or in its parts.

национальные проектымониторингподготовка кадровнепрерывное профессиональное образованиефедеральное статистическое наблюдениестатистический инструментарийnational projectsmonitoringpersonnel traininglifelong vocational trainingFederal statistical observationstatistical toolsReferencesGuidance document on monitoring and evaluation / European Commission, Directorate-General for Regional Policy. Bruxelles, 2014. URL: https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2014/working/wd_2014_en.pdf (дата обращения: 27.01.2020).Guidance document on monitoring and evaluation / European Commission, Directorate-General for Regional Policy. Bruxelles, 2014. URL: https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2014/working/wd_2014_en.pdf (accessed 27.01.2020). (In Eng.).Education at a Glance 2019: OECD Indicators, OECD Publishing. Paris, 2019. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/education/education-at-a-glance-2019_f8d7880d-en (дата обращения: 27.01.2020).Education at a Glance 2019: OECD Indicators, OECD Publishing. Paris, 2019. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/education/education-at-a-glance-2019_f8d7880d-en (accessed 27.01.2020). (In Eng.).Handbook for Inter nationally Comparative Education Statistics 2018: Concepts, Standards, Definitions and Classifications, OECD Publishing. Paris, 2018. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/education/oecdhandbookfor-internationally-comparative-educationstatistics2018_9789264304444-en (дата обращения: 27.01.2020).Handbook for I nter nat ionally Comparat ive Educat ion St at ist ics 2018: Concepts, St and a rds, Definitions and Classifications, OECD Publishing. Paris, 2018. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/education/oecd-handbook-for-internationally-comparative-educationstatistics-2018_9789264304444-en (accessed 27.01.2020). (In Eng.).Sharrock G. OECD figures are not what they seem in higher education. URL: http://theconversation.com/oecd-figures-are-not-what-they-seem-in-highereducation60786 (дата обращения: 27.01.2020).Sharrock G. OECD figures are not what they seem in higher education. URL: http://theconversation.com/oecd-figures-are-not-what-they-seem-in-higher-education60786 (accessed 27.01.2020). (In Eng.).Ydesen C., Bomholt A. Accountability implications of the OECD’s economistic approach to education: A historical case analysis. Journal of Educational Change, 11 November 2019. URL: https://link.springer.com/content/pdf/10.1007%2Fs10833–019–09355–1.pdf (дата обращения: 27.01.2020).Ydesen C., Bomholt A. Accountability implications of the OECD’s economistic approach to education: A historical case analysis. Journal of Educational Change, 11 November 2019. URL: https://link.springer.com/content/pdf/10.1007%2Fs10833–019–09355–1.pdf (accessed 27.01.2020). (In Eng.).Svein S. The PISA-syndrome – How the OECD has hijacked the way we perceive pupils, schools and education. Confero: Essays on Education, Philosophy and Politics, 2019, vol. 7, no. 1, pp. 12–65.Svein S. The PISA-syndrome – How the OECD has hijacked the way we perceive pupils, schools and education. Confero: Essays on Education, Philosophy and Politics, 2019, vol. 7, no. 1, pp. 12–65. (In Eng.).Engel L. C., Rutkowski D., Thompson G. Toward an international measure of global competence? A critical look at the PISA 2018 framework. Globalisation, Societies and Education, 2019, vol. 17, no. 2, pp. 117–131.Engel L. C., Rutkowski D., Thompson G. Toward an international measure of global competence? A critical look at the PISA 2018 framework. Globalisation, Societies and Education, 2019, vol. 17, no. 2, pp. 117–131. (In Eng.).Sellar S., Lingard B. The OECD and the expansion of PISA: new global modes of governance in education. British Educational Research Journal, 2014, no. 40, pp. 917–936.Sellar S., Lingard B. The OECD and the expansion of PISA: new global modes of governance in education. British Educational Research Journal, 2014, no. 40, pp. 917–936. (In Eng.).Snyder T. D., Brey C. de, Dillow S. A. Digest of Education Statistics 2018 (NCES2020–009). Washington, DC: National Center for Education Statistics, Institute of Education Sciences, U. S. Department of Education, 2019. 590 p.Snyder T. D., Brey C. de, Dillow S. A. Digest of Education Statistics 2018 (NCES2020–009). Washington, DC: National Center for Education Statistics, Institute of Education Sciences, U. S. Department of Education, 2019. 590 p. (In Eng.).Счетная палата заявила о невозможности мониторинга реализации нацпроектов в течение года. URL: https://tass.ru/nacionalnye-proekty/6996738/amp (дата обращения: 29.01.2020).Schetnaya palata zayavila o nevozmozhnosti monitoringa realizatsii natsproektov v techenie goda [The accounting chamber stated that it was impossible to monitor the implementation of national projects during the year]. URL: https://tass.ru/nacionalnye-proekty/6996738/amp (accessed 29.01.2020). (In Russ.).Отчет о научно-исследовательской работе по теме «Модели и механизмы развития непрерывного профессионального образования». Москва : РАНХиГС, 2018. 478 с.Otchet o nauchno-issledovatel’skoi rabote po teme «Modeli i mekhanizmy razvitiya nepreryvnogo professional’nogo obrazovaniya» [Research Report «Models and Mechanisms for the Development of Lifelong Professional Education»], Moscow, RANEPA, 2018, 478 p. (In Russ.).Отчет о научно-исследовательской работе по теме «Анализ развития системы дополнительного профессионального образования в Российской Федерации». Москва : РАНХиГС, 2019. 346 с.Ot chet o nauch no -issledovatel’skoi r abote po teme «Analiz razvitiya sistemy dopolnitel’nogo professional’nogo obrazovaniya v Rossiiskoi Federatsii» [ Research Report « A nalysis of t he Vocat ional Professional Education System Development in the Russian Federation»], Moscow, RANEPA, 2019, 346 p. (In Russ.).Министерство науки и высшего образования Российской Федерации : официальный сайт. Раздел «Статистика». URL: https://minobrnauki.gov.ru/ru/activity/stat/highed/ (дата обращения: 16.12.2019).Ministerstvo nauki i vysshego obrazovaniya Rossiiskoi Federatsii. Razdel «Statistika» [Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation: Statistics]. URL: https://minobrnauki.gov.ru/ru/activity/stat/highed/ (accessed 16.12.2019). (In Russ.).Росстат: официальный сайт. Раздел «Государство, общественные организации». URL: https://www.gks.ru/folder/13721 (дата обращения: 16.12.2019).Rosstat. Razdel «Gosudarstvo, obshchestvennye organizatsii » [Federal State Statistic Service: State, Social Organizations]. URL: https://www.gks.ru/folder/13721 (accessed 16.12.2019). (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.