|
Далее на графике 13 изображена временная динамика всех групп расходов населения по Российской Федерации в среднем за период с 1995 по 2002 г. Видно, что после некоторых колебаний, связанных с последствиями дефолта, показатель «Покупка товаров и оплата услуг» практически стабилизировался на уровне 63 %. Одновременно наблюдается монотонное падение значений показателя «Покупка иностранной валюты», что свидетельствует о безусловном реальном укреплении доверия к национальной валюте. Кроме того, начиная с 1998 г., имеет место медленный, но устойчивый монотонный рост показателя «Сбережения».
График 13. Динамика групп расходов по годам в среднем по Российской Федерации
Таким образом, анализ структуры расходов населения Российской Федерации свидетельствует, что на статью расходов «Сбережения» приходится в среднем только 10–12 % всех расходов, а на статью расходов «Обязательные платежи и разнообразные взносы» и того меньше (8–9 %). Поскольку именно из этих денег население может оплачивать дополнительные образовательные услуги, связанные, в том числе, и с вхождением России в Болонской процесс, то вывод один — накопленных средств для этого явно недостаточно.
Более того, дифференциация структуры затрат по регионам, как видно из приведенного выше анализа, дополнительно ослабляет возможности населения целого ряда регионов вкладывать денежные средства в образование.
Таким образом, в Российской Федерации имеет место значительная дифференциация регионов по основным социально-экономическим факторам. При этом, учитывая, что сфера образования до настоящего времени рассматривается как непроизводительная, потребляющая отрасль экономики, негативное влияние региональной дифференциации основных социально-экономических факторов на процесс интеграции будет весьма существенным.
Прежде всего, региональная дифференциация в социально-экономическом развитии будет негативно влиять на реализацию принципа академической мобильности, поскольку его реализация связана с существенными материальными затратами. Более детальная оценка этих затрат будет произведена ниже после анализа отраслевой дифференциации по основным социально-экономическим показателям, но уже очевидно, что для регионов с уровнем жизни ниже среднероссийского и, тем более, среднеевропейского главной заботой будет, прежде всего, обеспечение доступности бюджетного высшего профессионального образования для широких слоев населения.
Одновременно следует отметить, что в депрессивных регионах с уровнем жизни существенно ниже среднероссийского будут проявляться сепаратистские тенденции, направленные на автономизацию регионального образовательного пространства. Это связано, прежде всего, с объективной потребностью сохранения кадров высокой профессиональной квалификации из числа выпускников местных вузов, поскольку приток соответствующих специалистов в депрессивный регион извне маловероятен. В итоге, в таких регионах, безусловно, будут применяться административные меры по ограничению миграции как в другие регионы, так и в страны ЕС.
Отметим, что высшие учебные заведения расположены по территории Российской Федерации крайне неравномерно. Наибольшее число государственных вузов Российской Федерации сосредоточено в Центральном и Приволжском округах — 30 % и 18 % соответственно. Вместе с тем, только в гг. Москве и Санкт-Петербурге находится 22,5 % государственных вузов Российской Федерации, в них обучается 19,4 % студентов от общей численности студентов государственных высших учебных заведений страны. Число государственных и негосударственных вузов в Москве составляет соответственно 101 и 104, и в Санкт Петербурге — 47 и 45. Эта статистика позволяет, прежде всего, сделать вывод о возможной тенденции односторонней миграции, т. е. академической мобильности как преподавателей, так и обучающихся, включая выпускников и молодых специалистов.
1.4. Влияние отраслевой дифференциации в РФ на реализацию основных положений Болонской декларации
Для анализа влияния отраслевой дифференциации на реализацию основных положений Болонской декларации рассмотрим распределение среднемесячных заработных плат по отраслям экономики.
Пусть Esj — среднемесячная номинальная начисленная заработная плата для j-й отрасли экономики Российской Федерации в s-м году. Как и ранее, по официальной статистике, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата исчисляется делением годового фонда начисленной заработной платы в конкретной отрасли экономики на 12 и на среднесписочную численность работников в отрасли (пособия, получаемые работниками из государственных социальных внебюджетных фондов, в фонд заработной платы не включаются).
В таблице 11 представлены величина Esj и величина <Es> , которая рассчитана по формуле:
Таблица 11
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
по отраслям экономики (руб., до 1998 г. — тыс. руб.)
| Показатель |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
| Всего в экономике |
472,4 |
790,2 |
950,2 |
1051,5 |
1522,3 |
2223,4 |
3240,4 |
4360,3 |
| Промышленность |
528,8 |
868,8 |
1056,8 |
1208,0 |
1838,1 |
2735,7 |
4016,0 |
5128,6 |
| Сельское хозяйство |
236,7 |
382,0 |
439,1 |
467,6 |
629,1 |
891,0 |
1306,4 |
1752,1 |
| Строительство |
595,1 |
967,4 |
1220,6 |
1330,6 |
1801,3 |
2795,6 |
4158,9 |
5248,3 |
| Транспорт |
736,5 |
1140,2 |
1338,3 |
1511,1 |
2295,3 |
3344,8 |
4436,9 |
5917,0 |
| Связь |
586,2 |
1024,2 |
1356,8 |
1469,6 |
2108,2 |
2879,2 |
4131,2 |
5663,3 |
| Оптовая и розничная торговля, общественное питание |
360,6 |
608,6 |
747,7 |
839,9 |
1211,2 |
1580,6 |
2311,0 |
3046,5 |
| Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеоро-логическая службы |
685,1 |
1170,9 |
1538,4 |
1811,7 |
2602,4 |
4370,4 |
6754,5 |
8067,4 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения |
483,6 |
836,0 |
1017,0 |
1103,0 |
1393,4 |
1957,9 |
2795,9 |
3700,3 |
| Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение |
348,4 |
609,5 |
668,3 |
727,0 |
975,0 |
1370,9 |
2004,0 |
3225,3 |
| Образование |
309,2 |
551,5 |
616,2 |
660,5 |
885,1 |
1234,6 |
1821,0 |
2922,1 |
| Культура и искусство |
286,3 |
510,8 |
585,1 |
653,8 |
845,2 |
1229,0 |
1916,2 |
2888,8 |
| Наука и научное обслуживание |
365,8 |
657,8 |
889,2 |
1035,7 |
1669,2 |
2711,1 |
4069,8 |
5512,4 |
| Финансы, кредит, страхование |
768,7 |
1522,7 |
1683,8 |
2093,8 |
3514,1 |
5433,2 |
9283,7 |
12438,8 |
| Управление |
504,4 |
949,4 |
1241,3 |
1359,9 |
1876,7 |
2668,6 |
3636,9 |
5153,3 |
Тогда величину
(10)
определяет среднемесячную заработную плату в среднем по всем отраслям экономики.
Этот показатель рассчитывается на основе данных таблицы 1 и таблицы 11 и приведен в таблице 12.
Таблица 12
Среднемесячная относительная заработная плата работников
по отраслям экономики
| Показатель |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
| Всего в экономике |
1,8 |
2,1 |
2,3 |
2,1 |
1,7 |
1,8 |
2,2 |
2,4 |
| Промышленность |
2,0 |
2,4 |
2,6 |
2,4 |
2,0 |
2,3 |
2,7 |
2,8 |
| Сельское хозяйство |
0,9 |
1,0 |
1,1 |
0,9 |
0,7 |
0,7 |
0,9 |
1,0 |
| Строительство |
2,3 |
2,6 |
3,0 |
2,7 |
2,0 |
2,3 |
2,8 |
2,9 |
| Транспорт |
2,8 |
3,1 |
3,3 |
3,1 |
2,5 |
2,8 |
3,0 |
3,3 |
| Связь |
2,2 |
2,8 |
3,3 |
3,0 |
2,3 |
2,4 |
2,8 |
3,1 |
| Торговля, общественное питание |
1,4 |
1,6 |
1,8 |
1,7 |
1,3 |
1,3 |
1,5 |
1,7 |
| Геология, гидрометеорология |
2,6 |
3,2 |
3,7 |
3,7 |
2,9 |
3,6 |
4,5 |
4,5 |
| ЖКХ, бытовое обслуживание |
1,8 |
2,3 |
2,5 |
2,2 |
1,5 |
1,6 |
1,9 |
2,0 |
| Здравоохранение, социальное обеспечение |
1,3 |
1,6 |
1,6 |
1,5 |
1,1 |
1,1 |
1,3 |
1,8 |
| Образование |
1,2 |
1,5 |
1,5 |
1,3 |
1,0 |
1,0 |
1,2 |
1,6 |
| Культура и искусство |
1,1 |
1,4 |
1,4 |
1,3 |
0,9 |
1,0 |
1,3 |
1,6 |
| Наука и научное обслуживание |
1,4 |
1,8 |
2,2 |
2,1 |
1,8 |
2,2 |
2,7 |
3,0 |
| Финансы, кредит, страхование |
2,9 |
4,1 |
4,1 |
4,2 |
3,9 |
4,5 |
6,2 |
6,9 |
| Управление |
1,9 |
2,6 |
3,0 |
2,8 |
2,1 |
2,2 |
2,4 |
2,9 |
На следующих двух графиках (14 и 15) приведены распределения относительных заработных плат по отраслям экономики в 1995 и 2002 гг. соответственно.
 График 14. Распределение относительных зарплат в экономике по отраслям за 1995 г.
График 15. Распределение относительных зарплат в экономике по отраслям за 2002 г.
Для удобства сравнения графики (они отражают реальный рост заработной платы с 1995 по 2002 г.) сделаны в одном масштабе.
Как видно из графиков, с 1995 по 2002 г. соотношение зарплат в различных отраслях практически не изменилось. Например, в образовании заработная плата в 1995 г. была почти в два раза меньше, чем в отраслях транспорта или связи. Несмотря на определенный рост, в 2002 г. это двукратное отставание сохранилось.
Далее на графиках 16 и 17 представлена временная динамика изменения относительных заработных плат Esj по отраслям экономики. Для удобства отрасли экономики разбиты на две группы и, соответственно, отображены на двух графиках.
График 16. Динамика относительных зарплат по отраслям экономики
График 17. Динамика относительных зарплат по отраслям экономики
Из графиков видно, что, за исключением «провала» в 1999 г., средние зарплаты в Российской Федерации за рассматриваемый период в 2–2,5 раза превышают прожиточный минимум. При этом в таких отраслях как финансы, геология, промышленность, связь превышение над среднероссийским показателем является довольно существенным — от 1,5 до 2,5 раза (сами показатели при этом меняются в интервале от 3,25 в промышленности до 6,9 в финансах). Такие отрасли как наука, жилищно-коммунальное хозяйство (вместе с бытовым обслуживанием населения) и управление составляют «костяк» с небольшими отклонениями от среднероссийских показателей.
Однако имеются и явные отрасли — «аутсайдеры» (здравоохранение, образование, культура и сельское хозяйство), в которых средний уровень заработных плат аналогичен размеру прожиточного минимума. Таким образом, наряду с так называемыми депрессивными регионами, на сегодняшний день вполне можно говорить и о депрессивных отраслях экономики России.
Приведенные выше показатели по региональной заработной плате ZsRel.,i , региональным доходам DsRel.,i и отраслевой заработной плате EsRel.,j непосредственно связаны с естественной дифференциацией населения Российской Федерации по доходам.
В таблице 13 приведено процентное распределение денежных доходов населения по годам с условной разбивкой на 8 групп.
Таблица 13
Распределение доходов и социально-экономическая дифференциация населения
Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов, %
| Среднедушевой денежный доход, руб. в мес. (1997 г. — тыс. руб.) |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
| До 500 |
29,4 |
23,9 |
7,1 |
3,4 |
1,8 |
0,8 |
| 500–750 |
21,8 |
21,8 |
12,4 |
7,3 |
4,3 |
2,3 |
| 750–1000 |
15,7 |
16,8 |
13,9 |
9,6 |
6,3 |
3,9 |
| 1000–1500 |
17,5 |
19,6 |
23,8 |
19,8 |
14,9 |
10,7 |
| 1500–2000 |
7,8 |
9,0 |
15,8 |
16,3 |
14,3 |
11,9 |
| 2000–3000 |
5,5 |
6,3 |
15,9 |
20,6 |
21,7 |
21,0 |
| 3000–4000 |
1,5 |
1,7 |
6,2 |
10,5 |
13,5 |
15,2 |
| Свыше 4000 |
0,8 |
0,9 |
4,9 |
12,5 |
23,2 |
34,2 |
Далее на графиках 18 и 19 показана социально-экономическая дифференциация населения по доходам в 1997 и 2002 гг. Из этих графиков видно, что в 1997 г. подавляющая часть населения имела доходы в пределах от 500 руб. до 1500 руб., соответственно, 500 руб. — 29,4 %, 500–750 руб. — 21,8 %, 750–1000 руб. —15,7 %, 1000–1500 руб. —15,5 %. В сумме это составит 84,4 % населения. Напротив, в 2002 г. указанные выше четыре группы населения в сумме составили уже только 17,7 % населения. При этом более 35 % населения в 2002 г. имели доход от 2000 до 4000 руб. и доход более 34 % населения составил более 4000 руб. в месяц. Эти данные отражают рост численности населения, относящегося к группам с более высокими доходами.
График 18. Социально-экономическая дифференциация населения в 1997 г.
График 19. Социально-экономическая дифференциация населения в 2002 г.
На графике 20 приведено изменение распределения населения по группам с различным уровнем доходов за период с 1997 по 2002 г. Хорошо видно, что в этот временной период первые три группы (500 руб., 500–750 руб. и 750–1000 руб.) имеют четко выраженную динамику монотонного убывания. Напротив, группы с месячными доходами от 3000–4000 руб. и свыше 4000 руб. имеют четко выраженную динамику монотонного роста. На основе этих данных можно сделать вывод о начале формирования в Российской Федерации устойчивого среднего класса в общепризнанном европейском или мировом стандарте, что, безусловно, является положительным фактором для реализации основных положений Болонской декларации.
График 20. Динамика социально-экономической дифференциации населения по годам
Наличие достаточно депрессивных с точки зрения зарплат отраслей экономики (здравоохранение, образование, культура и сельское хозяйство) и значительного числа семей со среднедушевыми доходами менее 4000 рублей в месяц, безусловно, затруднит практическую реализацию Болонской декларации.
Более того, существенное расслоение заработных плат и доходов как по регионам, так по отраслям экономики и даже отдельным семьям может привести к росту социальной напряженности как в пределах отдельных регионов, так и в отдельных отраслях экономики.
1.5. Национальная безопасность
Угрозы сокращения научного потенциала
Практическое использование принципа академической мобильности, как впрочем и мобильности на рынке труда, существенно расширит возможности и потребности студентов и научно-педагогических работников в трудоустройстве за рубежом. Однако это будет способствовать оттоку наиболее профессионально подготовленных и активных специалистов за границу как временно, так и на постоянное место жительства, что представляет собой угрозу сокращения научного потенциала России.
Проблема обеспечения защиты государственной тайны в связи с расширением международных контактов
В ходе реализации положений Болонской декларации и, в частности, расширения мобильности студентов и научно-педагогических работников следует ожидать развития международных контактов, значительного увеличения количества выездов российских граждан и въезда иностранцев на длительные сроки.
Ряд вузов России в интересах оборонно-промышленного комплекса ведет подготовку специалистов по специальностям двойного назначения, проводит научно-исследовательскую деятельность по оборонным или приоритетным проблемам, сведения о которых являются государственной тайной.
В этих условиях потребуются дополнительные мероприятия по обеспечению режима секретности. В частности, необходимы:
- разработка и корректировка содержания образовательных программ обучения иностранцев;
- учет изменившихся обстоятельств при лицензировании на право работы со сведениями, составляющими гостайну;
- корректировка режимных мер с целью предупреждения (недопущения) допуска иностранных граждан к защищаемой информации.
Кроме того, следует учитывать то обстоятельство, что ряду студентов и преподавателей в соответствии с действующим законодательством может быть ограничен выезд за границу, в том числе и в рамках образовательных программ.
Проблема функционирования военных кафедр вузов в условиях академической мобильности
В ходе реализации одного из принципов Болонской декларации – академической мобильности студентов — возникнут проблемы с подготовкой специалистов на военных кафедрах отечественных вузов. В случае прохождения части обучения в другом российском учебном заведении такие студенты не смогут там же параллельно проходить и военную подготовку, т.к. не все вузы имеют военные кафедры, которые сами по себе являются узкоспециализированными. Весьма проблематичным становится продолжение военной подготовки при возвращении в «родное» учебное заведение после перерыва.
Проблема адаптации военных учебных заведений в части общегражданского образования
Высшие военные учебные заведения России ведут подготовку специалистов и выдают диплом о высшем профессиональном образовании по гражданской специальности. В связи с планируемым переходом на двухуровневую систему высшего образования в соответствии с Болонской декларацией необходимо пересмотреть систему обучения в военных вузах, разработать соответствующие образовательные программы по общегражданским дисциплинам, определив квалификационные требования. В качестве возможного варианта решения проблемы можно рассматривать сохранение такой квалификации как «специалист».
Проблема информационной безопасности в условиях дистанционного обучения
Реализация образовательных программ по технологиям дистанционного обучения обуславливает расширение информационных и телекоммукационных комплексов вузов, активизацию их использования, что неизбежно приведет к росту угроз несанкционированного доступа к базам данных и внешнего негативного воздействия. В связи с этим необходимо предусмотреть дополнительные мероприятия и средства на усиление защиты информационных порталов и сетевых ресурсов учебных заведений.
1.6. Возможные социально-экономические последствия, связанные
с интеграцией российской системы образования в общеевропейскую
в рамках Болонского процесса
Приведенный выше анализ проблем интеграции российской системы образования в общеевропейскую в рамках Болонского процесса позволяет сформулировать следующие возможные социально-экономические последствия:
- повышение конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг;
- расширение мобильности студентов, преподавателей, административного персонала вузов, а также их выпускников на мировом рынке труда;
- совершенствование системы обеспечения качества образования и информационного обмена;
- обеспечение непрерывного образования;
- внедрение инновационного подхода в образование, прозрачности академических программ, стандартов;
- активизация процесса интеграции России в общеевропейское и глобальное образовательное пространство;
- формирование благоприятного инвестиционного климата России;
- автономизация вузов и развитие их академических свобод;
- активное использование передового опыта;
- расширение совместных научных исследований;
- вовлечение студентов в Болонский процесс.
В то же время можно обозначить ряд факторов, которые могут сдерживать вхождение России в Болонский процесс, а также могут оказать негативное влияние на экономику и национальную безопасность государства. Это:
— отсутствие сегодня общественно-профессиональных сообществ и союзов будет являться серьезным препятствием для решения принципа взаимного признания дипломов и квалификаций (степеней);
— задержка решения проблемы оптимизации Перечня направлений подготовки, согласованного с европейскими направлениями, делает невозможным участие России в Болонском процессе;
— отсутствие адекватных согласованных систем оценки в целях обеспечения качества и аккредитации;
— отсутствие законодательного закрепления интеграции образования и науки;
— отток специалистов в развитые регионы страны, а также за границу усилит имеющиеся неравномерности развития регионов России;
— усиление процессов автономизации вузов и ослабление государственного влияния на высшее образование;
— активизация миграционных процессов;
— рост социальной напряженности в обществе вследствие невозможности обеспечить реальную мобильность;
— возможные негативные последствия для национальной безопасности при подготовке кадров для силовых структур;
— в депрессивных регионах с уровнем жизни существенно ниже среднероссийского могут усилиться сепаратистские тенденции, направленные, в противоположность Болонской декларации, на автономизацию регионального образовательного пространства;
— существенное различие уровней заработных плат и доходов как по регионам, так и по отраслям экономики и даже отдельным семьям может привести к росту социальной напряженности как в отдельных регионах, так и в отдельных отраслях экономики.
2. Перечень мероприятий на 2006 год и последующие годы, необходимых для обеспечения интеграции российской системы образования в общеевропейскую
По нашему мнению, для создания правовых, социально-экономических, ресурсных и организационных условий, обеспечивающих готовность российской системы образования к вхождению в общеевропейское образовательное пространство, в ближайшие годы должны быть реализованы следующие основные мероприятия, суть которых и возможные ожидаемые результаты приведены в таблице 14.
Таблица 14
| №п/п |
Содержание мероприятия |
Обоснование необходимости реализации мероприятия |
Возможный ожидаемый результат |
| 1 |
Подготовка нормативного акта, определяющего регламент, содержание и формы интеграции российской системы образования в общеевропейскую в рамках Болонского процесса на период 2006–2010 гг. |
Отсутствие необходимой нормативно-правовой базы интеграции российской системы образования в общеевропейскую в рамках Болонского процесса на 2006 г. и последующие годы |
Постановление Правительства Российской Федерации «О утверждении Плана действий Правительства Российской Федерации по реализации мероприятий по интеграции российской системы образования в общеевропейскую в рамках Болонского процесса на 2006 год и последующие годы» |
| 2 |
Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации |
В действующем Бюджетном кодексе Российской Федерации не предусмотрены правовые основания для осуществления мероприятий по интеграции российской системы образования в общеевропейскую в рамках Болонского процесса на период 2006–2010 гг. |
Проект Федерального закона
«О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» |
| 3 |
Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» |
В действующем законодательстве об образовании отсутствуют нормативные положения, призванные обеспечивать правовую поддержку интеграции российской системы образования в общеевропейскую в рамках Болонского процесса |
Проект Федерального закона
«О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» |
| 4 |
Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
Необходимость создания нормативно-правовой базы, обеспечивающей участие в Болонском процессе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления |
Проект Федерального закона
«О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
| 5 |
Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации «Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» |
Необходимость создания нормативно-правовой базы, обеспечивающей деятельность структурных подразделений МИДа в оказании содействия гражданам Российской Федерации, обучающимся за рубежом и иностранным гражданам, обучающимся в России |
Проект Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в «Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» |
| 6 |
Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации» |
Отсутствие в действующем Налоговом кодексе порядка предоставления налоговых льгот лицам, оплачивающим обучение за счет собственных средств |
Проект Федерального закона
«О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации» |
| 7 |
Подготовка проекта закона об утверждении Федеральной программы развития образования на 2006–2010 гг. |
Завершение срока действия Федеральной программы развития образования в 2005 г. |
Проект Федерального закона «Об утверждении Федеральной программы развития образования на 2006–2010 гг.» |
| 8 |
Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 г. |
Приведение в соответствие положений Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. с положениями Болонской декларации и другими документами, подписанными Правительством Российской Федерации |
Проект распоряжения Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 г.» |
| 9 |
Подготовка предложений по созданию нормативно-правовой базы формирования и деятельности фондов социальной защиты студентов |
Отсутствие Положения об организациях и учреждениях, деятельность которых направлена на оказание необходимой социально-экономической помощи студентам |
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О фондах социальной защиты студентов» |
| 10 |
Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующую нормативно-правовую базу социальной защиты студентов |
Отсутствие в Положении о стипендиальном обеспечении и других формах социальной защиты студентов порядка оказания необходимой социально-экономической помощи студентам, участвующим в реализации образовательных программ в рамках Болонского процесса |
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Положение о стипендиальном обеспечении и других формах социальной защиты студентов» |
| 11 |
Подготовка предложений по созданию нормативно-правовой базы предоставления гражданам Российской Федерации государственного образовательного кредита на получение высшего профессионального образования |
В настоящее время кредиты на получение образования предоставляются только коммерческими банками под большой процент. Разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей льготное государственное кредитование, создаст благоприятные условия для более широкого привлечения внебюджетных средств в систему образования |
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления гражданам Российской Федерации государственного образовательного кредита на получение высшего профессионального образования» |
| 12 |
Подготовка предложений по созданию нормативно-правовой базы организации и условиях деятельности филиалов и представительств российских вузов за рубежом |
Отсутствие Положения об организации и деятельности филиалов и представительств российских вузов за рубежом |
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке организации и деятельности филиалов и представительств российских вузов за рубежом» |
| 13 |
Разработка Типового положения по организации приема иностранцев с учетом специфики и особенностей выполнения обязательств России в рамках Болонского процесса |
Отсутствие необходимой регламентации деятельности вузов, имеющих лицензию на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну |
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Типового положения по организации приема иностранцев» |
| 14 |
Подготовка предложений по созданию, нормативно-правовому, финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности ведущих российских вузов |
Отсутствие необходимой правовой регламентации, финансового и материально-технического обеспечения деятельности ведущих российских вузов |
Проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня ведущих вузов Российской Федерации и их материального стимулирования» |
| 15 |
Подготовка предложений по созданию нормативно-правовой базы и финансовой поддержке образовательного кредитования на федеральном и региональном уровнях |
Отсутствие необходимой правовой регламентации и финансовых ресурсов обеспечения образовательного кредитования |
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке образовательного кредитования» |
| 16 |
Подготовка предложений по совершенствованию системы стипендиального обеспечения и других форм социальной защиты студентов |
Отсутствие необходимой правовой регламентации и финансовых ресурсов совершенствования системы стипендиального обеспечения и других форм социальной защиты студентов в условиях процесса интеграции |
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О совершенствовании системы стипендиального обеспечения и других форм социальной защиты студентов» |
| 17 |
Разработка предложений, направленных на адаптацию военного образования к формируемой системе двухуровневого общегражданского образования |
Отсутствие необходимой правовой регламентации и финансовых ресурсов совершенствования системы военного образования в условиях интеграции |
Проект распоряжения Правительства Российской Федерации «О совершенствовании системы военного образования» |
3. Примеры оценок затрат, необходимых для решения задачи интеграции российской системы образования в общеевропейскую
3.1. Укрупненная оценка затрат федерального бюджета на обеспечение мероприятий по интеграции в общеевропейское образовательное пространство, в разрезе по основным видам затрат
Оценка и обоснование структуры и объемов затрат, необходимых для решения задачи интеграции российской системы образования в общеевропейскую, проводились на основе анализа положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, сложившейся системы бюджетного финансирования системы образования и анализа объемов финансирования за последние годы.
В первую очередь следует отметить, что до настоящего времени подобного рода расчеты не проводились, поэтому приведенные ниже данные носят экспертный характер и могут иметь некоторый разброс в величине показателей.
В таблице 15 приведена укрупненная структура затрат и объемы финансирования, определенные на основании мнения членов экспертной группы.
Таблица 15
| № п/п |
Укрупненная структура затрат |
Объем затрат из средств федерального бюджета в год (оценочно), млн. руб. |
| 1 |
Затраты на разработку нормативно-правовой документации |
40 |
| 2 |
Затраты на содержание и повышение качества образования |
50 |
| 3 |
Затраты на ресурсное обеспечение системы образования |
100 |
| 4 |
Затраты на развитие социальной сферы |
110 |
| 5 |
Затраты, направленные на сохранение и укрепление национальной безопасности |
Финансируются по специальным статьям расходов |
| 6 |
Затраты организационного характера |
25 |
| 7 |
Затраты на освещение хода выполнения мероприятий в средствах массовой информации |
5 |
| |
Итого затрат |
330 |
Подробная структура затрат приведена в отчете «Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий и затрат, связанных с интеграцией российской системы образования в общеевропейскую в рамках Болонского процесса».
3.2. Макроэкономическая оценка расходов, связанных с реализацией принципа академической мобильности студентов, методом прямого счета
Рассмотрим методику оценки расходов, которые будут возникать при реализации принципа академической мобильности студентов в рамках Болонского процесса.
Расчет проводился методом прямого счета, и в полном виде он представлен в разделе «Макроэкономическая оценка расходов, связанных с реализацией принципа академической мобильности студентов».
Расчеты проводились исходя из того, что на первом этапе интеграции только 1 % от общего числа студентов в силу ряда причин может мигрировать внутри страны и лишь 0,3 % — в иностранные государства.
С юридической точки зрения мобильное перемещение обучающихся в рамках единого европейского пространства рассматривать как длительную командировку сроком как минимум на один учебный семестр, т. е. условно 5 месяцев, нельзя. Более того, на сегодняшний день отсутствует какое-либо законодательство по мобильному перемещению из вуза в вуз как обучающихся, так и преподавателей.
Будем считать мобильное перемещение условно стажировкой. В этом случае, основные расходы по пребыванию одного студента в другом высшем учебном заведении структурируются следующим образом (таблица 16).
Таблица 16
| № |
Вид расходов |
Условное обозначение |
Примечание |
| 1 |
Оплата проезда до вуза назначения |
Tt |
|
| 2 |
Оплата проезда обратно |
T0 |
|
| 3 |
Оплата проживания за одни сутки |
G |
|
| 4 |
Оплата питания за одни сутки |
P |
|
| 5 |
Оплата хозяйственно-бытовых расходов в сутки |
X |
Необязательный вид расходов |
| 6 |
Оплата транспортных расходов в течение командировки в сутки |
T |
Необязательный вид расходов |
| 7 |
Оплата услуг связи в течение командировки в сутки |
V |
Необязательный вид расходов |
В таблице 16, в отличие от действующего законодательства Российской Федерации, в отношении командировочных расходов формально учтены все виды расходов. Таким образом, суммарные расходы на временное пребывание в принимающем вузе для одного человека будут рассчитываться по следующей формуле:
С другой стороны, за время пребывания одного студента в принимающем вузе он может получать (но может и не получать) стипендиальное обеспечение S (в месяц) за счет этого вуза. В этом случае его полный доход составит
В итоге, полные расходы на время пребывания одного студента в принимающем вузе определяются выражением
В таблице 17 приведен упрощенный примерный расчет полных затрат на мобильность одного студента внутри России. Если провести аналогичные расчеты для любой европейской страны, то полные расходы могут быть в принципе близки к нулю, но только при условии получения стипендии в зарубежном вузе, что маловероятно при массовом перемещении. В противном случае, эти расходы, как видно из таблицы 18, возрастут больше чем на порядок.
Таблица 17
Примерный расчет полных расходов на одного студента при его мобильности внутри
Российской Федерации на примере перемещения Москва — Санкт-Петербург
| № |
Вид расходов |
В сутки, руб. |
Число дней |
Всего, руб. |
| 1 |
Оплата проезда до вуза назначения |
600 |
|
600 |
| 2 |
Оплата проезда обратно |
600 |
|
600 |
| 3 |
Оплата проживания за одни сутки |
20 |
150 |
3000 |
| 4 |
Оплата питания за одни сутки |
100 |
150 |
15 000 |
| 5 |
Оплата хозяйственно-бытовых расходов в сутки |
0 |
150 |
0 |
| 6 |
Оплата транспортных расходов в течение командировки в сутки |
0 |
150 |
0 |
| 7 |
Оплата услуг связи в течение командировки в сутки |
0 |
150 |
0 |
| |
|
|
|
19 200 |
| |
Вид доходов |
|
Число месяцев |
|
| 1 |
Стипендия |
0 |
5 |
0 |
| |
Итого полные расходы |
|
|
19 200 |
Таблица 18
Примерный расчет полных расходов на одного студента при его мобильности внутри Российской Федерации на примере перемещения Москва — Хельсинки
| № |
Вид расходов |
В сутки, руб. |
Число дней |
Всего, руб. |
| 1 |
Оплата проезда до вуза назначения |
3000 |
|
3000 |
| 2 |
Оплата проезда обратно |
3000 |
|
3000 |
| 3 |
Оплата проживания за одни сутки |
1500 |
150 |
225 000 |
| 4 |
Оплата питания за одни сутки |
500 |
150 |
75 000 |
| 5 |
Оплата хозяйственно-бытовых расходов в сутки |
0 |
150 |
0 |
| 6 |
Оплата транспортных расходов в течение командировки в сутки |
0 |
150 |
0 |
| 7 |
Оплата услуг связи в течение командировки в сутки |
0 |
150 |
0 |
| |
|
|
|
306 000 |
| |
Вид доходов |
|
Число месяцев |
|
| 1 |
Стипендия |
0 |
5 |
0 |
| |
Итого полные расходы |
|
|
306 000 |
В результате годовые затраты на академическую мобильность студентов как внутри России, так и в рамках Европы будут рассчитываться по следующей формуле:
Если принять, что k1 = 1 %, k2 = 1 %, а величины затрат в среднем равны: RpR = 20 000 руб. и RpZ = 300 000 руб. соответственно, то полные годовые расходы на обеспечение академической мобильности, как в пределах России, так и вне ее, составят более 13 млрд. рублей (таблица 19). Предполагая, что не более 10 % от этой суммы составят расходы федерального бюджета, их общая сумма будет около 1,3 млрд. руб., что составляет примерно 0,8 % от расходов федерального бюджета на образование в соответствии с проектом федерального бюджета на 2005 год.
Таблица 19
Примерная оценка общих затрат (федеральный бюджет и внебюджет) на обеспечение акдемической мобильности студентов
| № |
Затраты |
В год на одного студента, тыс. руб. |
Полное число студентов |
Число мобильных студентов |
Всего в год, млн. руб. |
| 1 |
Затраты на миграцию внутри страны |
40 |
6 000 000 |
30 000 |
2 400 |
| 2 |
Затраты на миграцию в зарубежные страны |
300 |
6 000 000 |
18 000 |
10 800 |
| |
Итого полные расходы |
|
|
|
13 200 |
При этом следует иметь в виду, что при оценках величин RpR и RpZ использовались далеко не самые дорогостоящие варианты мобильности.
С формальной точки зрения расходы на академическую мобильность в рамках Болонского процесса могут быть профинансированы из следующих источников:
- федеральный бюджет;
- региональный бюджет;
- муниципальный бюджет;
- заинтересованные предприятия и организации (будущие работодатели);
- заинтересованные физические лица.
Поскольку приведенные выше макроэкономические оценки по самым скромным подсчетам дают цифру, сравнимую с годовыми расходами федерального бюджета на высшее образование, то, по всей видимости, вряд ли целесообразно рассчитывать в ближайшие годы на финансирование мероприятий по обеспечению академической мобильности из средств бюджетов других уровней.
Что касается заинтересованных предприятий и организаций, то их число, а, следовательно, и парциальный финансовый вклад в общую сумму ожидаемых расходов, будет, по всей видимости, небольшим, по крайней мере, в краткосрочной и среднесрочной перспективах.
Таким образом, все расходы, связанные с реализацией принципа академической мобильности, де-факто могут быть возложены только на самих студентов и их родителей.
Отсюда можно прогнозировать следующие сценарии развития событий и социально-экономических последствий:
1. Принцип академической мобильности реально не будет выполняться вследствие отсутствия финансовых ресурсов у населения и останется чисто декларативным принципом.
2. Принцип академической мобильности будет в той или иной степени реализовываться только в ряде крупных городов, в которых уровень жизни выше среднероссийского и в той или иной степени приближается к среднеевропейскому.
3. Правительство Российской Федерации сможет выделить определенную сумму финансовых средств на обеспечение мобильности, но в этом случае принцип равных возможностей превратится в «административный ресурс», а сама ситуация будет способствовать усилению коррупции и созданию почвы для различных злоупотреблений.
4. Реальное отсутствие финансовых средств у населения регионов с уровнем жизни ниже среднероссийского может вызвать рост социальной напряженности.
Чтобы сгладить отрицательные последствия перечисленных выше сценариев развития событий, существуют следующие возможности:
1. Объявить переходный период на определенный срок, в течение которого принцип академической мобильности действует на территории Российской Федерации не в полной мере.
2. Продолжительность переходного периода должна быть определена исходя из темпов роста заработной платы и доходов населения в регионах и приближения среднероссийского уровня жизни к среднеевропейскому.
Реальная возможность сокращения переходного периода заключается в создании и внедрении системы государственных образовательных кредитов, в частности, и на цели обеспечения академической мобильности в рамках Болонского процесса.
Как следует из таблицы 19, затраты на первоначальном этапе мобильности студентов на миграцию их как в пределах страны, так и за рубеж составят 13,2 млрд. рублей в год. Однако следует иметь в виду, что основная часть расходов будет осуществляться за счет внебюджетных средств (заемные, спонсорские, собственные средства и т. д.). Расходы же федерального бюджета на эти цели составят, по нашему мнению, не более 10 процентов или около 1,3 млрд. рублей, что составит примерно 0,8 % от расходов федерального бюджета на образование в соответствии с проектом федерального бюджета на 2005 г.
Таким образом, с учетом оценки затрат на мероприятия по обеспечению Болонского процесса (таблица 15), общие затраты на подготовку и реализацию мероприятий, необходимых для решения задачи интеграции российской системы образования в общеевропейскую, на первоначальном этапе (2005–2006 гг.) могут составить 13,53 млрд. рублей, в том числе затраты федерального бюджета — 1,63 млрд. рублей.
Заключение
Таким образом, систематизированный анализ проблем и возможных социально-экономических последствий, связанных с интеграцией российской системы образования в общеевропейскую в рамках Болонского процесса, позволяет:
— оценить затраты, необходимые для выполнения Россией своих обязательств в рамках Болонской декларации;
— сформировать перечень наиболее значимых экономических мероприятий на 2006 и последующие годы, необходимых для обеспечения интеграции российской системы образования в общеевропейскую;
— обосновать структуру и объемы затрат, необходимых для решения задачи интеграции российской системы образования в общеевропейскую;
— предложить основные направления совершенствования нормативной правовой базы, необходимой для реализации задач интеграции российской системы образования в общеевропейскую.
Представляется, что приведенные материалы могут быть интересны как вузовской общественности, так и руководителям и специалистам органов управления образованием всех уровней. Во всяком случае, очевидно, что интеграционные процессы неизбежно вызовут ряд последствий, связанных с:
- изменением конкурентоспособности российских специалистов на мировом и в первую очередь европейском рынках труда;
- изменением структуры образовательных программ и моделей обучения на всех уровнях образования; необходимостью организационной, нормативно-правовой и ресурсной поддержки этих изменений;
- изменением академической мобильности учащихся и преподавателей в соответствии с заложенной в Болонской декларации идеологией;
- краткосрочными и долгосрочными глобальными изменениями в экономике, социально-культурной и духовной сферах.
Болонский процесс несет в себе перспективы как позитивных, так и негативных последствий для российской системы образования. Для уменьшения риска негативных результатов интеграции требуется глубокое изучение влияния образовательных систем на социально-экономические процессы в России и в Европейском сообществе. Это требует деятельной позиции руководителей образования, научной и педагогической общественности, студенчества в отношении вопросов объединения европейского образовательного пространства.
|
