Проблемы теории и методологии проектирования регионального университетского комплекса

Процесс становления и развития рыночных отношений в Российской Федерации во многом является нестабильным и противоречивым, что обусловлено широким спектром причин как объективного, так и субъективного характера. Практика показывает, что стабилизация и последующая оптимизация параметров данного процесса могут быть обеспечены на основе всестороннего использования знаний, умений и навыков, которыми обладает персонал отечественных предприятий и организаций. В связи с этим существенно возрастают требования к качеству профессиональной подготовки специалистов и, следовательно, к системе предоставления услуг в сфере обучения. Эффективное функционирование данной системы в условиях рыночных отношений зависит от ряда следующих условий:

• качественное удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в необходимых им знаниях, умениях и навыках;
• широкое разнообразие типов учебных заведений и характера взаимодействия между ними для достижения определенного уровня конкурентоспособности на рынке услуг;
• наличие научно обоснованной концепции развития как системы предоставления услуг в сфере обучения в целом, так и отдельных учебных заведений и их объединений;
• рациональное использование интеллектуальных, материальных, информационных и финансовых ресурсов при одновременном достижении максимума эффективности деятельности учебных заведений на рынке услуг в сфере обучения и др.

На сегодняшний день большинство специалистов полагает, что оптимальное сочетание данных условий возможно на основе создания объединений учебных заведений, в частности, — университетских комплексов. Данный вывод нашел отражение в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об университетских комплексах» от 17 сентября 2001 г. № 676, в котором указано, что «с целью повышения эффективности и качества образовательного процесса, использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы на базе университета может создаваться университетский комплекс, объединяющий образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации или выделенные из их состава структурные подразделения».

С целью проведения организационно-методической работы по созданию университетских комплексов Министерством образования Российской Федерации разработаны рекомендации от 09. 11. 2001 г. № 17-55-99 ин/17-11, в которых отражены цели создания, задачи, принципы и порядок формирования и функционирования данных комплексов. Очевидно, что реализация данных рекомендаций должна осуществляться на основе теории и методологии управления процессами предоставления услуг в сфере обучения.

Следует отметить, что в настоящее время разработан ряд теоретических и методологических подходов, способствующих проведению работ в данном направлении. Однако, анализ данных подходов позволил выявить ряд проблем, связанных с созданием и функционированием университетских комплексов. К числу таких проблем, по нашему мнению, относятся:

• отсутствие методологии, ориентированной на интенсивные технологии создания университетского комплекса (через проектирование и формирование его основных подразделений). Такой университетский комплекс аналогичен университетскому комплексу, созданному на основе экстенсивных методов, т. е. посредством реорганизации университета (академии) в форме присоединения к нему (к ней) других юридических лиц (учреждений и организаций);
• отсутствие единого теоретико-методологического подхода к проектированию, формированию и оптимизации мезоэкономических объектов системы предоставления услуг в сфере обучения на региональном уровне (региональных университетских комплексов), позволяющего, с одной стороны, эффективно использовать мощный потенциал крупных организаций, а с другой стороны, обеспечить необходимую их гибкость при работе с индивидуальными заказами потребителей с учетом сложности и оригинальности данных заказов;
• слабая адаптация существующего терминологического аппарата теории управления, сложившегося в сфере обучения со времен командно-административной экономики, к реалиям функционирования регионального университетского комплекса в рыночных условиях;
• недостаточная проработанность концептуальных подходов к организации управления региональными мезосистемами предоставления услуг в сфере обучения (региональными университетскими комплексами) различного типа, что препятствует качественной проработке стратегий их развития с целью достижения необходимого уровня конкурентоспособности на международном рынке услуг в сфере обучения;
• ограниченный выбор современных методик исследования рынка услуг в сфере обучения, обеспечивающих, с одной стороны, экономичность основных операций маркетинговой деятельности регионального университетского комплекса, а с другой — получение достоверных результатов данной деятельности, способствующих принятию обоснованных управленческих решений менеджментом системы предоставления услуг в сфере обучения;
• определенный дефицит теоретических и методологических положений в области стратегического управления региональными мезосистемами предоставления услуг в сфере обучения (региональными университетскими комплексами) с соблюдением двух необходимых условий их успешного развития. С одной стороны, необходимо поддерживать на рынке услуг в сфере обучения определенный уровень конкуренции, а с другой — ее ограничение, что, по нашему мнению, должно способствовать устранению ряда конъюнктурных моментов, влияющих на качество предоставляемых потребителю услуг и др.

Одной из первоочередных проблем является, на наш взгляд, уточнение сущности университетского комплекса. Это связано с тем, что помимо данного понятия существуют и используются в практике такие понятия как «университет» и «университетский комплекс». По-видимому, не стоит объяснять, что поставленная выше проблема является достаточно сложной. Существует немало исследований, посвященных раскрытию сущности университетов с различных точек зрения. При этом нельзя сказать, что феномен университета проанализирован и теоретически объяснен в полном объеме. Поэтому нами предпринята попытка исследования указанной выше проблемы на основе сравнительного анализа и в первую очередь с позиции управленческого аспекта деятельности систем обучения. Естественно, что перед проведением исследования следует руководствоваться однозначными определениями понятий «университет», «университетский комплекс» и «университетский округ». Полагаем, что наиболее приемлемыми определениями данных понятий являются следующие определения:

1) университет представляет собой автономный институт, который действует внутри обществ, организованных по-разному из-за различия географических и исторических условий, и создает, критически осмысливает и распространяет культуру путем исследования и преподавания¹ . Для университета характерны широкий спектр фундаментальных научных исследований и подготовка на этой основе, как специалистов, так и научно-педагогических работников. Причем университет должен являться ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности ;

2) университетский комплекс — объединение на базе университета (академии) образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней, иных учреждений и некоммерческих организаций или выделенных из их состава структурных подразделений с целью повышения эффективности и качества образовательного процесса, использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы;

Отличиями университетского комплекса от университета в его классическом исполнении, по нашему мнению, являются:

• возможность предоставления обучающимся многоуровневого образования (среднего, среднего специального, высшего);
• наличие условий для продвижения идеи на рынок (коммерческой реализации научно-технических разработок);
• реализация единых методологических подходов к разработке моделей специалиста и проведения работ по достижению параметров данных моделей;
• комплексный подход для развития творческих способностей каждого обучающегося и др.

3) университетский округ, не имеющий статуса юридического лица, — специально организованная образовательная среда (образовательное пространство) университета (академии) в масштабах города или региона, в которую входят образовательные учреждения, реализующие образовательные программы различных уровней (школы, лицеи, гимназии, промышленные училища, колледжи, институты, учреждения дополнительного образования) различных форм собственности и ведомственной принадлежности с целью повышения качества общего и профессионального образования на основе методического, научного, кадрового и информационного влияния университета (академии), преемственности государственных образовательных стандартов и программ обучения в образовательных учреждениях различных уровней, сопряжения всех уровней образования, повышения квалификации преподавателей в городе или регионе, обеспечения целевой подготовки кадров для производственной и социальной сферы города или региона³ .

Результаты проведенного исследования представлены в таблице 1.

Представленные в таблице 1 данные позволяют дать следующие определения:

• университетский комплекс — это гетерогенная макросистема обучения, представляющая собой совокупность взаимосвязанных основных, вспомогательных и обслуживающих элементов (подразделений), способствующих достижению социальных, экономических, культурных и иных целей общества, группы лиц, либо индивидов и удовлетворению потребностей личности в получении определенных знаний и навыков;
• региональный университетский комплекс — это гетерогенная макросистема обучения, представляющая собой совокупность основных, вспомогательных и обслуживающих элементов (подразделений), расположенных на определенной территории и способствующих достижению социальных, экономических, культурных и иных целей находящихся на ней лиц и удовлетворению потребностей личности в получении определенных знаний и навыков.

В процессе проведения научных исследований, посвященных решению актуальных проблем теории и методологии формирования регионального университетского комплекса, нами получены следующие основные результаты:

1) теоретически обоснована совокупность методов проектирования, формирования, функционирования и оптимизации регионального университетского комплекса, применяемых при исследовании сложных социально-экономических систем, с учетом специфики регионального рынка услуг в сфере обучения;

2) проведен анализ терминологического аппарата теории управления системами обучения, установлены отличия понятий «университет», «университетский комплекс» и «университетский округ» и разработаны авторские определения терминов «система образования», «система обучения», «структура системы образования», «маркетинг», «маркетинг на рынке услуг в сфере обучения потребителей», «региональный университетский комплекс», «сеть учебных заведений», «учебно-научно-производственный комплекс». Данный этап работ позволил выявить ряд специфических черт процесса предоставления услуг в сфере обучения, что впоследствии способствовало уточнению ряда теоретических и методологических положений теории управления сложными социально-экономическими системами;

3) раскрыта сущность и описано содержание ряда перспективных концепций управления региональным университетским комплексом — менеджмента, маркетинга и логистики, представляющих собой эволюцию развития систем обучения в соответствии с процессом совершенствования рыночных отношений. Показаны особенности логистики не только как комплексной активности (транспортировка, складирование, хранение ресурсов и др.), но и как концепции управления предприятиями и организациями в рыночных условиях;

4) применительно к региональному университетскому комплексу предложена методика исследования рынка услуг в сфере обучения, основанная на анализе взаимодействия основных рыночных факторов: потребности, спроса и предложения. Особенностью данной методики является выделение восьми характерных ситуаций на рассматриваемом рынке и тенденций их развития на тот или иной период времени. При этом, в частности:

• обосновано содержание логистического и маркетингового подходов к исследованию рынка услуг в сфере обучения;
• установлена прямая взаимосвязь данной методики с теорией жизненного цикла товара (ЖЦТ) и моделью (матрицей) Бостонской консалтинговой группы (БКГ) «темп роста рынка — доля рынка относительно ведущего конкурента»;
• определено, что в зависимости от сочетания основных рыночных факторов, предопределяющих состояние рынка услуг в сфере обучения, региональному университетскому комплексу целесообразно дифференцированно подходить к организации взаимодействия с потребителями, т. е. в зависимости от сложившейся ситуации на рынке периодически прибегать к маркетингу в отношении потребителей или использовать имеющиеся нужды потребителей, реализующих маркетинг в отношении поставщиков (систем обучения);
• предложено использование гравитационных моделей определения количества потенциальных потребителей услуг, предлагаемых региональным университетским комплексом;

5) разработана методика выбора концепций управления подразделениями регионального университетского комплекса, в результате:

• в развитие общего подхода к управлению региональным университетским комплексом теоретически обоснована последовательность реализации основных концепций управления данными подразделениями (концепций менеджмента, маркетинга и логистики) в рыночных условиях;
• разработаны теоретические рекомендации по выбору организационных структур данных подразделений и стиля управления ими;

6) предложена методология проектирования регионального университетского комплекса, в частности:

• с учетом функционирования на рынке услуг в сфере обучения двух субъектов — поставщика (учебного заведения) и потребителя (физического лица) обоснована необходимость выделения, соответственно, системы обучения и системы образования, установлены взаимосвязи и основные отличия данных систем;
• раскрыта сущность и описано содержание основных видов деятельности (комплексных активностей) региональных университетских комплексов различного типа;
• описаны закономерности и выделены особенности основных этапов функционирования региональных университетских комплексов различного типа, предопределяемых факторами внешней среды;
• определены функциональные области и разработана укрупненная схема проектирования учебно-научно-производственного комплекса как составной части регионального университетского комплекса;
• разработана структура процесса организации управления региональным университетским комплексом на основе логистического подхода.

Представленные выше результаты научных исследований позволили создать теоретико-методологические основы формирования региональных университетских комплексов на ближайшую перспективу, поскольку, по нашему мнению, экстенсивные методы их развития на данный момент времени себя исчерпали. Поэтому в дальнейшем следует делать упор на интенсивные методы развития систем обучения, к числу которых, кроме прочего, принадлежат рассматриваемые нами региональные университетские комплексы.