В условиях недостаточного бюджетного финансирования вопрос о разработке механизмов привлечения и использования внебюджетных средств приобретает особую злободневность, как для отдельных образовательных учреждений, так и для всей системы образования в целом.
Актуальность проблемы определяется не только и не столько тем, что вузы и другие учебные заведения не имеют потенциальных источников доходов, столько тем, что эффективность привлечения и использования внебюджетных средств подчас оказывается весьма низкой. Объясняется это нерешенностью многих проблем, касающихся "внебюджетной деятельности". В их числе: отсутствие методических рекомендаций по определению наиболее эффективных направлений "внебюджетной деятельности"; противоречивость, неоднозначность толкования регулирующих правовых актов; отсутствие развитой нормативной базы образовательных учреждений; отсутствие четких рекомендаций по ценообразованию на платные услуги, работы; отсутствие систематизации, обобщения опыта работы вузов по привлечению и использованию внебюджетных средств. В результате накопленных проблем многие учебные заведения оказываются перед фактом серьезных финансовых и материальных потерь, что в свою очередь, приводит к снижению деловой активности сотрудников.
Выход их создавшейся ситуации заключается в разработке методической и нормативной базы в системе образования, которая бы служила компасом для образовательных учреждений в безбрежном море правовых актов, нацеливала бы их на наиболее эффективное использование имеющегося потенциала, давала бы возможность последовательного отстаивания своих интересов.
Решению этой задачи и была посвящена работа группы экспертов со всей России, организованная Минобразования в апреле с. г. Конечно в течение пяти дней, отведенных экспертам, трудно было добиться отточенных формулировок, законченных документов. Однако, на мой взгляд, был заложен определенный фундамент, на котором в дальнейшем могут построить свою работу управленческие кадры.
Ввиду дискуссионности многих вопросов, основная часть материалов рабочей группы имеет рекомендательный характер. Тем не менее, эксперты сочли возможным и необходимым подготовить проект нормативного документа - примерного положения" О привлечении и использовании внебюджетных средств в вузе". При этом подразумевается, что на базе данного примерного положения с учетом своего опыта и рекомендаций экспертов каждое учебное заведение проведет необходимый анализ, создаст конкретный пакет нормативных документов, необходимых для развертывания "внебюджетной деятельности".
Рекомендации экспертов содержат ряд важных результатов, суть которых сводится к следующему.
- Сделана попытка определения расхожих терминов, часто имеющих неоднозначное толкование налоговыми, иными контролирующими органами и вузами. К таким терминам, например, относятся "внебюджетные средства", "внебюджетная деятельность, "реинвестирование" и другие. После соответствующей правовой обработки четкие определения могли бы способствовать исключению свободной интерпретации тех или иных понятий, нередко возникающей при проверке учебных заведений.
- В этой связи весьма важным представляется и создание подробного перечня внебюджетных расходов, которые считаются произведенными непосредственно в вузе и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса. Данный перечень должен быть передан на согласование Министерству по налогам и сборам и стать основой для документа, имеющего правовую силу не только в системе образования, но и для проверяющих органов. Подобную практику подготовки материалов, согласуемых с фискальными службами, прокуратурой, Министерством финансов, на мой взгляд, следует всемерно развивать, так как признанные всеми нормативы позволят устранить существующий правовой беспорядок.
- Группой экспертов подготовлена классификация внебюджетных доходов. Цель ее создания - систематизация доходов по группам, имеющим особенности бухгалтерского и налогового учета, а также информирование вузов о возможных направлениях активности. В идеале созданная классификация должна послужить корневой системой, которая бы могла быть развита в "дерево потенциальных доходов" вуза на основе сбора и кропотливого обобщения опыта всех образовательных учреждений.
- Ввиду чрезвычайного многообразия видов "внебюджетной деятельности" (даже по перечню подготовленному экспертами), особую значимость приобретает продвижение к решению вопроса о выборе наиболее эффективных направлений для ее развития с учетом специфики и потенциала вуза. В этом плане группой экспертов подготовлены следующие предложения: определены основные факторы, определяющие направление и эффективность "внебюджетной деятельности" вуза; предложена схема определения потенциала учебного заведения для развития того или иного вида деятельности, исходя из числовой оценки факторов и коэффициентов их влияния. Указанная схема дает возможность сделать выводы о принципиальной нерациональности или относительной предпочтительности тех или иных вариантов для вуза.
- Экспертами перечислены основные принципы ценообразования при оказании платных услуг, выполнении работ, реализации продукции учебным заведением, а также даны примеры некоторых расчетов цен.
- Группой даны рекомендации о порядке приходования, распределения и использования внебюджетных средств с позиций бухгалтерского и налогового учета. Приведены необходимые требования к первичным финансовым документам, даны рекомендации по бухгалтерским проводкам для наиболее актуальных видов деятельности.
- Экспертами создан конкретный перечень локальных нормативных актов и иных документов, рекомендуемых для использования в вузе.
- В чрезвычайно сжатые сроки экспертами подготовлены рекомендации о создании и функционировании "Фонда стабилизации и развития системы образования". В этом плане определены цели создания фонда, рекомендованы возможные принципы и направления использования аккумулированных средств, механизмы формирования фонда, структура управления.
Представляется, что перечисленные результаты работы группы экспертов окажутся полезными для вузов. После завершения процедуры согласования и правовой обработки они могут оказать практическую помощь управленческим кадрам системы образования на всех уровнях.
